微信号“基层是和谐稳定的基础”。根在基层，才能枝繁叶茂。今年以来，安铁法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，以共建共治共享在基层为重点，践行能动司法，积极开展“行政法官走基层”活动，多措并举推动诉源治理工作走深走实，取得行政案件“两降一升”的良好效果：截止2023年9月底，新收行政案件同比降低17.37%，行政机关败诉率同比降低6.01%，案件协调化解率同比增长20.24%。
“点对点”精准指导
“此次培训干货满满，不仅使我们认识到基层执法中存在的问题，更帮助我们厘清执法流程，提升办案的科学性和精准性。”在听完安铁法院行政庭法官对汉阴县司法局600余名一线在编在岗执法人员的培训课后，参训执法人员高兴地说。
行政执法能力关乎市域综合治理水平，未依法严格规范文明执法是造成行政争议的症结所在。自行政复议法和行政处罚法修改以来，一方面，针对行政机关执法中存在的不规范问题，安铁法院积极组织法官干警主动深入安康市各区县执法基层领域，开展行政复议巡回讲座、专项执法讲座20余次，培训人数超6000余人次，着力提升行政执法人员，特别是乡镇综合执法队伍的法律素养和业务能力；另一方面，加强对个案法律适用问题的业务指导，通过深入基层调研、“送法上门”、业务交流座谈等形式，共向10余个行政单位提供法律指导，解答法律咨询问题40余次，督促行政机关加强程序保障，落实协调化解力度，为行政机关依法决策保驾护航。
在走出去的同时，坚持“请进来”，邀请行政机关参与庭审观摩，强化执法人员法治意识、程序意识、证据意识，提高行政机关应诉水平，力促行政机关负责人主动出庭应诉率提升，应诉水平整体提高。
“面对面”凝聚共识
“开展劳动和社会保障争议诉源治理工作，需要凝聚合力，要联合“把脉问诊”，共商对策，以保护劳动者权益和优化营商环境齐抓并重的角度去破解难题。”2023年9月安铁法院与汉滨区人社局联合召开诉源治理交流座谈会，办案法官就区域内劳动和社会保障纠纷诉源治理工作提出建议。
为发挥行政机关化解矛盾“分流阀”作用，实质化解纠纷，安铁法院先后与辖区各区县（市）政府签署《关于共同推进行政争议多元化解工作的实施办法》，依托行政争议多元化解机制，诉前化解行政争议和行政信访问题130余件，提出行政决策事先司法咨询意见20余次。制定《行政争议协调员管理办法（试行）》，从辖区的行政执法工作人员、社区工作人员、律师队伍中选聘60名热爱调解、协调能力强的行政争议协调员参与案件协调化解工作。针对行政诉讼纠纷频发的劳动和社会保障类、公安类、征地拆迁类和违法建设等领域存在的行政纠纷风险，发布《2022年度行政案件司法审查报告》《2022年度行政机关败诉典型案例》，推动各级政府依法履职。建立健全联席会议制度，定期就行政执法、行政审判中的问题，与市县两级政府、行政单位进行交流沟通，就如何强化诉源治理、加强预防机制、统一法律适用尺度、加强沟通联络等方面达成共识，真正形成“党委领导、政府负责、法院协同”的诉源治理新格局，近年来共为行政机关提供司法咨询意见100余次，采纳率达100%。
“实打实”赋能增效
法院化解矛盾纠纷不能“一判了之”，安铁法院延伸审判链条，突出办案效果，做好审判后半篇文章。围绕每一起审结的行政诉讼案件，深入分析案件特点、原因、症结，提出系统化建议，并推动安康市依法治市办将行政机关司法建议落实反馈情况纳入地方法治建设考核，以刚性落实司法建议推进法治政府建设，从源头上深化诉源治理、推动依法行政、防范行政案件，降低行政案件，今年以来，新收行政诉讼类案件同比下降17.37%，其中涉公安类案件行政争议和行政诉讼案件同比下降30%。开展行政公益诉讼“回头看”，对跨区划集中管辖以来审理的行政公益诉讼案件执行情况进行判后回访和检查监督，确保行政机关履职到位、生态修复要求落实到位，陕西省委、省高院主要领导对该做法进行了肯定评价并作出了重要批示。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任，围绕社会关注度较高的重大敏感案件，及时发布案情通报回应社会关切，在院微信公众号开办《行政诉讼“云漫谈”》、“法治放映室”“群众法苑”等新媒体专栏，定期推出典型案例、普法文章和视频，讲述安铁法院好故事，传播安铁法院好声音。
诉源治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民法院参与社会治理的有效途径。下一步，安铁法院将继续深入开展“行政法官走基层”活动，加大基层调研力度，充分发挥各项机制作用，推动诉前化解纠纷数持续上升、矛盾久托不决率持续下降，真正实现让司法赋能基层社会治理的价值目标。
来源：安康铁路运输法院
作者：刘晓倩、雷莉
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